编者按：1月21日上午，市政协五届五次会议举行第二次全体会议。会上，16位政协委员作会议交流，20份建议材料作书面交流。市政府朱立凡市长到会听取委员发言并讲话，他认为，委员们围绕中心说得实、深入调研说得准、心系发展说得好、发挥优势说得专，视野开阔有广度、观点新颖有高度、调研翔实有深度，既专业又管用、既解渴又鼓劲，为政府做好下一步工作提供了思路和参考。他表示，市政府将认真梳理研究，把委员的意见建议吸收到政府决策之中。现将16篇作为会议交流的“大会发言”发布如下，以供参考。

加快推进我市普惠性学前教育发展

市政协委员唐卫华

代表民革泰州市委员会发言

近几年，我市加大普惠性幼儿园建设力度，扶持普惠性民办园发展，推动普惠性学前教育资源不断增加。目前，全市所幼儿园中，公办园和普惠性民办园占比89.11%；在园幼儿11.28万人中，公办园和普惠性民办园就读幼儿占比90.19%。但也存在一些亟待解决的问题：

一是规划建设不足。目前，主城区（海陵、高新）公、民办幼儿园比例倒挂，公办园覆盖率占比仅为49%（与省定标准相差16个百分点）。老旧小区配套园建设欠账较多，布局不合理，空白布点较多，有的新建小区未按规定建设配套幼儿园。

二是财力保障不足。年，我市学前教育生均公共财政预算教育事业费支出为.61元，与到年全省平均支出水平不低于元的要求差距较大。全市公办幼儿园专任教师中，财政性全额拨款编制教师仅为36.48%（低于省定50%的标准）。公办幼儿园在日常运转、后续发展、师资培养、编外教师保障等方面均缺乏相应财力。

三是未按办园成本核价。公办幼儿园的收费标准是在大班额办学、教师工资较低、降低保育岗位用工标准、园内设施投入不足等情况下的实际成本审核，而普惠性民办园按真正办园成本测算，其运行成本约元／生·月，与目前实际标准差距较大，民办园转普惠园的动力不足、阻力较大。有两个区在认定普惠性民办园之前未对其进行成本核价，影响了普惠性民办园的积极性及办园质量。

四是小区配套园房租未规范管理。由于部分小区幼儿园产权属于开发商或者物业，幼儿园需要支付较大金额的房租，部分民办园转普后存在压缩成本、降低质量的问题。

建议：

一是加快规划与建设。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和服务设施配套建设统一规划，列入控制性详细规划、居住区规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，确定建设规模，规定完成时限，确保优先建设。充分利用旧城改造等机会在幼儿园“空白区”建设幼儿园，解决老城区幼儿园布局不合理问题。

二是加大财政性经费投入。对照省定元／生·年的标准，逐步提高我市学前教育生均公共财政预算教育事业费支出水平，建立幼儿园生均经费拨款标准，形成动态调整机制，将公办幼儿园教职工工资待遇、公用经费纳入财政保障范畴，对生均公用经费以外的财政性生均经费给予普惠性民办园一定的财政补助。进一步提高公办园和普惠性民办园生均公用经费标准，采取政府购买服务等方式，按照同工同酬、同岗同酬原则，落实公办园教师工资待遇保障政策，民办园参照当地公办园教师工资收入水平确定相应工资收入。

三是加强扶持和监管。对公办幼儿园继续加大全额拨款事业编制幼儿教师招聘力度，每年招录总数不低于招聘教师总数的20%，确保辖区内公办园事业编制专任教师占比不低于50%。积极推进公办幼儿园教师备案制管理，由人社、教育等部门统一招聘备案制教师，人员经费纳入财政预算。对普惠性民办幼儿园加大扶持和监管力度，加强奖补支持，建立优质公办园与普惠性民办园结对帮扶机制，加大师资培训力度，做好动态监管，提高普惠性民办园保教质量。

四是开展小区配套园治理。推进小区配套幼儿园建设的专项整治，对配套幼儿园不建、缓建、缩建、停建和建而不交的城镇小区，在整改到位之前，不得办理竣工验收。规范小区配套幼儿园房租管理，年之后规划建设的小区配套园产权归属教育部门，不得收取房租；年之前，产权已属国有资产的免收房租，产权已归属个人的，政府通过相关方式确保其举办成公办园或普惠性民办园，对民转普后仍需要交纳房租的，由物价部门制订完善相关制度，明确上涨幅度，确保房租在合理范围内，政府给予补贴。

以实施人才战略为抓手

建设人民满意的幸福之城

市政协委员邵骅

代表民盟泰州市委员会发言

人口的数量和结构既反映一个地方的发展前景，也影响当地的公共财政收支。年，泰州市户籍人口.98万人，常住人口.61万人；年，户籍人口.55万人，常住人口.61万人。10年来，全市的户籍人口和常住人口稳中略降，人口净流出规模约在30万人左右。随着单独二孩和全面二孩政策效应的减退，在老龄化的作用下，我市人口结构正逐渐从纺锤形向倒三角形转变。由于年轻人占总人口比重的不断降低，未来，我市公共财政特别是养老、医疗面临的刚性支出压力将不断增大。因此，聚人气引人才成为各界共识。

从宏观上看，自年起，“抢人大战”成为中国城市间竞争的关键词之一，各地都使出了不少实招和妙招，泰州也出台了一系列鼓励人才落户的政策。但是，由于人才的流动性越来越高，靠短期政策很难真正留住人，只有为各路人才提供一个良好的创业就业环境，练好服务这一内功，方是长久之计。建议：

一、突出规划引领，实施精准高效的人才政策

泰州的人才战略要围绕未来一个时期人才工作承担的目标和使命，理出新思路、拿出新举措、实现新突破。既要对外地的做法学习借鉴，也要充分挖掘本地的独特优势，坚持“以用为本、以实为要”。建议认真梳理我市已有的人才培养、引进、使用与考核评价政策，聚焦促进传统产业转型升级，助推重点产业做大做强，培育新兴产业迅速成长等不同发展目标，与全市发展战略目标和“十四五”规划相衔接，做到整体考虑、通盘谋划，结合实际出台行业性、区域性的个性化人才政策，加大紧缺人才引进力度，加强本土人才培养，提升人才工作精准度和实效性。

二、优化各类资源，创新人才引进培养路径

泰州的人才政策要强化各类资源的整合，注重系统性和针对性。一是充分发挥发改委、人社局、工信局等职能部门的协同作用，对我市重点产业集群和人才集聚度较高的企事业单位、社会组织，进行细致盘点，摸清人才家底，把握人才需求；二是把做好外地优秀人才子女入学和长辈养老服务作为吸引人才工作的突破口，不断加强基础教育和养老服务建设，充分发挥我市文化底蕴深厚和生态环境优美的优势；三是在人才培养和引进上拓展新思路，把推进地方本科院校建设与泰州高等教育、科研人才培养结合起来，形成以人才促进学科和产业发展，以学科与产业发展吸引人才流入的良性循环。

三、激活市场主体，完善人才工作体制机制

泰州实施人才战略要为全市经济发展、产业转型升级、企业做大做强提供动力，充分激发各方主体的活力。企业是人才工作的主体，是人才工作最直接的参与者和受益者，要充分发挥“企业+人才”的关键作用，做到市场、资本、人才三者并重，通过“离岸孵化”等方式嫁接利用外部资源，发挥本地比较优势，提升全市的创新水平；要持续探索“资本+人才”的创新模式，发挥投资、招商引才的双重功能；要通过不断优化人才工作体制机制，深化人才的发现培养、评价激励机制改革，为人才工作提供高质量的服务保障和规范开放的市场环境，实实在在地为祥泰之州引人才，为幸福之城聚才气。

加强创新平台建设

推动科技成果转化

市政协常委殷红兰

代表民建泰州市委员会发言

习近平总书记强调，当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，须向科技创新要答案。科技创新平台是集聚创新要素、促进创新成果转化的重要载体，近年来，我市依托产业优势，初步搭建了多层次、宽领域、广覆盖的创新平台，市域范围内大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过百分之九十，科技进步贡献率不断提高。但同时也要看到，在科技创新平台建设运营过程中，还存在一些不足：

一是产研链接不够，成果转化率偏低。当前我市科技创新平台大多建在企业，以提供科创活动场地和为企业内部技术攻关服务为主，创新环节偏少，与产业链关联度不高。一些创新平台与研发机构的合作不够紧密、管理不够精细，与外部交流合作更少，虽也鼓励他们提供公共服务，但实践中缺乏相关机制，未能发挥应有作用。

二是整体层次不高，牵引带动作用不强。我市现已建成省市级工程技术研究中心、重点实验室数百家，数量上取得了显著进步，但规模相对较小。小而精的科技创新平台虽然有利于优中培优，但缺乏层次高、协同性好的科技创新平台，广大中小企业及创业公司较难借助载体优势打造核心竞争力。

三是要素整合不充分，规模效应难形成。我市科技创新平台各有特色，有的聚焦于研究院等底层创新，有的侧重构建技术创新联盟，但对知识、信息、技术、人才、设备等要素的整合还不够，运营方式比较单一。不同创新主体的优势要素难以高效流通，存在需求、技术、人才、服务上的脱节，规模效应彰显不够。

建议紧紧牵住科技创新这一“牛鼻子”，进一步加强创新平台建设，更大力度促进科技创新与产业链对接、促进成果转化：

一、构筑多层次创新服务平台，推进协同创新。强化政府服务职能，大力推动公共技术创新服务平台建设。认真梳理现有科技创新平台资源，着力构建产学研协同创新平台、产业公共服务平台、企业平台和创新创业孵化平台并存的多层次体系。鼓励支持企业增加研发投入、布局前沿技术，在现有基础上牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业联动创新。提高资源共享率，更好地打通创新链、产业链、价值链，形成政府出平台、企业出难题、科研院所做文章的协同创新格局。

二、布局重点和细分领域创新图谱，放大比较优势。进一步巩固现有细分领域科技创新平台建设成果，培育行业隐形冠军，向纵深拓展优势领域。同时积极融入长三角创新体系，参与区域创新合作，主动接受周边创新高地辐射，力争在相关细分领域成为长三角特色产业创新中心和科技成果转化中心，实现与周边地区的错位发展。从重点领域产业链现代化角度，扩展科技创新平台的辐射面。如，依托生物医药等对专业要求较高且已具备一定集聚效应的产业，用好北京大学医学部（泰州）医药健康产业创新中心、金砖国家技术转移中心生物技术与医药创新协作平台等优势载体，促进更多创新成果在泰州实现产业化。

三、聚焦科创资源要素产出效率，促进要素流通。以科技创新成果转化率和资源要素产出效率为核心，强化对科技创新服务平台的绩效考核。对人员和经费进行分级分类管理，从政府对运营主体的合同制考核、学术界同行评价、产业转化数量、专利数量等不同维度进行系统评估。根据考评结果动态调整政策优惠和资金支持，提升劳动、技术、资本、土地等生产资源要素的产出效率。增强各方参与深度，促进要素间的深入流通，不断提升我市科技创新平台建设运营质效。

五路共进

提升中国医药城产业要素配套体系

市政协委员王涓

代表农工党泰州市委员会发言

中共泰州市委五届十一次全会提出要举全市之力建设包括泰州全市域的中国医药城，集中资源、集中力量发展医药产业，将医药产业打造成全国领先的地标产业。泰州医药高新区作为中国医药城的核心区，多年来围绕打造生物医药产业集群，深耕产业配套服务，硬件上，建设标准厂房、研发孵化场所，配套公共能源站、危化品仓库、研发公共平台等公共设施，软件上，形成了产品申报服务、人才服务、科技服务、公共技术服务等专业化产业服务体系。但长三角一体化发展战略背景下，行业政策调整、越来越高的环保安全规范，对生物医药产业发展提出新的要求。

当前，原料药需求无法满足、中小企业环保投入大、公共配套设施老旧、企业招人难等问题已成为制约生物医药企业快速发展的瓶颈。“十四五”期间将医药产业打造成我市制胜未来的“利器”，需要以医药产业需求为导向，做精做细服务，完善产业配套，推动医药产业做大做强。

一、构建原料药生产供应配套体系。年12月，国家四部委联合印发《推动原料药产业绿色发展的指导意见》。随着4+7带量采购政策不断推进，高品质原料药供应已经成为影响医药企业竞争力的关键要素；新产品的创新研发需要开展不同规模的原料药小试、中试或生产。建议统筹我市化工资源，科学规划、全力上争，快速高效推动建设原料药集中生产基地，大力发展绿色制造项目，努力建成国内知名的原料药基地，既为生物医药产业补链，又有助于形成我市医药产业发展新的增长极。

二、构建环保软硬件服务配套体系。建议增加环保项目财政保障，加强医药产业环保配套设施建设，如在标准厂房、孵化楼等企业集中的场所配套建设废液集中预处理设施，解决中小型企业、非用地项目企业场地限制无法自建、投资大、运维成本高等难题。支持、鼓励环境污染第三方治理模式，引进环保服务第三方专业机构，探索由政府控股并监管、第三方运营、企业按使用量付费、社会监督的环保管理新机制。

三、构建资源要素保障配套体系。水、电、蒸汽等要素的保障对于生物医药企业非常重要。如生物制品企业连续生产过程中，断电会带来巨大的损失，具有可靠的供电保障是此类企业落户的重要考量因素之一。要围绕不同企业的具体需求，加大基础设施的精准建设与更新，保障正常运营，帮助解决好断电、水压不足、蒸汽压力不足等问题。从生产要素上构建起让增量投资放心、存量企业安心的配套体系。

四、构建产业技术精细化服务配套体系。产业技术服务主要指的是生物医药相关的研发、检测等技术类服务。目前我市产业技术服务的精细化、差别化水平还有待提升。建议围绕企业的个性需求，推进技术服务做精、做深、做优。以我市医药企业对外委托的技术项目为突破口(如动物实验、安全评价等)，内培外引技术人才，打造服务配套项目。同时借力长三角地区优质技术创新资源，建立服务商数据库，帮助解决企业的技术需求。

五、构建人才共享服务配套体系。《长三角一体化发展规划纲要》要求共建统一开放的人力资源市场。长三角人才一体化、加强人力资源协作是必然趋势。近年来我市集聚了一批行业领军技术型人才，人才协作基础较好。建议进一步完善人才一体化配套服务政策，探索合伙人式共享、候鸟式共享、项目式共享等人才共享方式，对参与或推动人才共享的个人、企业、社会组织、中介机构给予扶持和奖励。利用部省共建机制，推动在医药产业集聚区实行产业人才共享服务先行先试。由政府牵头打造医药产业人才共享服务平台，实现部分研发人员、生产操作、质保/质控、机械维修、公用工程、EHS工程、销售人才共享，提升人才价值，降低企业用工成本。

优化空间发展布局

建设港产同城宜居宜业的幸福城市

市政协常委袁强

代表九三学社泰州市委员会发言

随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的颁布实施，泰州迎来了抢抓国家长三角区域一体化发展重大战略机遇。由于泰州建市较晚，中心城市存在以下几点不足：一是空间资源不集聚。城市功能布局分散，整体运行效率不高，“小城市大骨架”问题比较突出。二是产业布局小而散。市区共有各类型开发区、高新区、工业园区、出口加工区20多个，“诸侯经济”的矛盾问题逐渐显现。三是空间结构不协同。东部以及东南部的结构开放与设施体系亟需重构。为此，建议：

一、以加快城市交通建设步伐为抓手，提升城市发展水平

坚持系统化思维，重塑泰州综合交通新格局。一是主动对接高铁规划，推动我市城乡空间结构由“小融合”向“大统筹”转变，以对外畅达、三泰快联、中心保护、路网减负、枢纽集散为目标，规划构建城市快速路网体系。二是策应港口建设，针对长江12.5米黄金水道支撑泰州港跃升为海港，及早谋划引入铁路支线，实现水路与铁路联运。同时，推动公路成环，理顺江河转运，强化对内陆辐射，进一步完善港口集疏运体系。三是满足市内跨区出行需求，抓紧谋划三泰都市区公共交通体系，及早启动市区轨道线网规划和中运量公共交通模式研究。

二、以完善城市功能部署为依托，优化城市产业布局

以高铁枢纽建设为契机，结合快速路网、轨道交通等区域设施的建设，加速市区战略新兴产业体系、生产服务体系、绿色服务体系、沿江产业体系、大交通体系的联动发展，构建开放式的空间体系格局，形成“一平台、两门户、三轴带、多廊道”的网络化空间结构，以此支撑“一核三极三城”城市空间结构的形成。“一平台”引领生产服务体系，主要指依托行政中心、医药城核心区以及高铁站创新服务中心的建设，共同塑造区域高端创新服务平台，为城市产业发展提供有力支撑。“两门户”联动综合交通体系，主要指永安洲和新港两大港区，进一步提升泰州港口发展能级，以打造上海国际航运中心重要的集装箱喂给港和集疏运港、长江中上游货运和北部地区中转枢纽型港口为目标，大力发展集装箱码头泊位，努力申报保税港区，争取作为上海港的组合港区共同承担国家新一轮对外开放的门户枢纽职能；积极改造、升级靖江新港港区，建设成为区域性大型的散杂货枢纽港区。“三轴带”重组新兴产业体系，通过交通设施廊道支撑与引导，形成中部新产业拓展轴线、沿江产业发展轴带、宁靖盐高速发展轴带。“多廊道”重塑生态安全体系，重点结合鸭子河、周山河、古马干河等主要河道和高速公路、铁路、高速铁路、轨道交通等各类防护绿道，构建市区基础性的绿色廊道网络。

三、以推进生态人文质量不断提升为恒线，建设绿色宜居城市

一是推动海陵老城区的水网复建。逐步恢复历史城区“双水绕城、十字贯通、水城一体、街河并行”的水城特色格局。二是提升老城文化服务功能。逐步置换历史城区内的工业和仓储功能，提升古城的文化休闲和旅游服务功能。三是沿凤城河和内城主要河道两岸复绿增绿。推进公园绿地和广场等公共开敞空间的建设，开辟水上历史文化游览交通专线，设置水上巴士停靠站，形成具有泰州古城风貌特色的旅游休闲文化区。四是打造中心城区北部大型湿地特色景区。将新通扬运河以北水网密集地区作为整体来进行规划和设计，开辟凤城河-泰东河-溱潼湿地生态旅游走廊，结合城北生态农业走廊的建设，塑造兼具生态调节、农渔业生产、风景旅游、人文资源恢复等功能的复合功能景区。

大力优化营商环境

不断增强民营经济活力

市政协常委杨根宏

代表泰州市工商业联合会发言

近年来，市委政府高度重视营商环境优化，认真贯彻中央、省关于优化营商环境各项决策部署，着力打造一流的营商环境，取得积极成效。“放管服”改革持续推进，法治环境不断优化，率先在全省设立“一站式”企业开办专区，全面推行企业开办线下“一证通办”和线上“全程网办”，创新打造“泰融易”服务模式，并且建立了民营企业家沙龙、企业家座谈会、早茶峰会制度等，做优“”企业服务专线，在一定程度增强了企业的舒心感和获得感。

但从近年来全省区域民营经济营商环境测评情况看，我市营商环境整体水平与全省其他设区市比，与民营企业的期盼、企业家的诉求还有一定差距，主要表现在：

一是改革共识尚未形成，政务服务质效有待提升。全市面上的改革推动工作整体谋划、统一推进不够，有关部门对相对集中的许可权改革思想认识还不到位，政务服务集中办理率相对较低，距离“一门、一窗、一次”的要求较大。

二是涉企惠企政策不多，政策落实有待加强。一些部门在制定政策过程中没有征求企业意见，优惠政策落实不到位问题较为突出。

三是行政执法合法性有待加强，商事司法效率有待提高。企业产权和企业家权益保护有待加强，民营企业作为原告的行政诉讼案件胜诉率相对较低，商事纠纷审理周期较长、结案率不高。

四是小微企业金融服务需加强，本地企业服务水平有待提高。企业融资难融资贵特别是小微企业融资问题没有从根本上得到扭转。部分地区在招商引资中对外资、外地企业优惠、服务力度大，对本地民营企业却给予不同等待遇。一些单位对国企较为放心，对民营企业却不放心，特别是商业银行放贷时，标准是严之又严。

五是政商关系亲和度有待提升，沟通渠道需进一步畅通。我市政商关系“清廉度”相对较高，但“亲和度”相对较低，存在“遇到问题，多部门之间相互推诿”、“门好进、脸好看、事不办、事难办”现象。

优良的营商环境是地区综合竞争力和发展软实力的重要体现和关键因素，对民营经济的发展至关重要。为此建议：

一是加大行政审批制度改革力度。要把影响企业办事效率的重要审批事项下放或取消并落实到位。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政务服务标准化、规范化、便利化；对新产业实行包容审慎监管，对已取消的行政审批事项、现有的收费项目范围、标准进行公开公示，让行政执行有律可循、有规可依。

二是依法平等保护民营企业产权和企业家权益。要切实解决企业反映的行政诉讼案件胜诉难、商事纠纷审理周期长、结案率低的问题，推动建立统一的市场主体维权服务平台，切实依法保护民营企业产权、企业家权益，保护企业经营自主权、财产权及其他权益。

三是制定落实切实可行的涉企惠企政策。在涉企惠企政策制定上要顺应企业需求，多听企业意见，强化协调联动，体现“用户思维、客户体验”，特别是要坚持问题导向，针对企业开办、不动产登记、建设项目审批、产权保护、金融服务、企业用工用地、企业降本等反映比较集中的问题制定相应政策措施，推动疏堵解难去痛的流程再造和制度创新。

四是完善优化营商环境的长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度，建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。政府部门要站在企业视角、诉求上想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高企业对政府服务的感受度和体验度。对于该办、能办的事情痛快的办；对该办有政策障碍的个案，要规范程序、阳光操作、特事特办；对该办有政策障碍的共性问题，要作为制度创新、政策创新的机遇来对待，共同营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、国际化一流的优良营商环境。

提高新认识争取强优势

想方设法让青年留在泰州

市政协委员唐晶代表共青团界别发言

青年是当前最抢眼、最有竞争力的优势，也是实现高质量发展的关键。作为人口净流出较多和老龄化程度较高的城市之一，泰州在长三角范围内对青年人才的影响力、吸引力不足。开创幸福泰州高质量发展新局面，必须高度重视青年对城市发展的积极作用，想方设法让更多年轻人到泰州安居乐业、扎根创业、建功立业，充分实现青年与城市共成长的愿景。

去年，我们开展了关于泰州建设青年和人才友好型城市的调查研究。调研发现，制约泰州吸引各类青年人才的不利因素中，薪酬水平低、高等院校少、城市知名度低、产业发展不充分等数据遥遥领先。对于这些问题，我们提出如下建议。

一、优化项目招引，打造更丰富的青年就业体系。就业是最大的民生。一是聚焦主导产业配套行业招引优质项目，提高就业丰富度。围绕主导产业，延伸和丰富相关配套行业项目招引。比如汽车制造、汽车配件方面，着力引进智能制造、AI技术相关项目，提供多样化的优质就业岗位。二是聚焦高校热门专业招引一流企业，提高在泰毕业生留泰率。在泰高校医药学类、理工类、农学类毕业生较多，除医药学类外，其他专业毕业生留泰率均较低。建议可以针对优势专业引进一流企业，为毕业生提供更多选择。三是聚焦青年喜爱的就业岗位招引知名企业，提高在外青年回泰率。比如，招引计算机、通信等高科技企业；我市在外求学金融财会类高校学生较多，建议放大金融中心集聚效应，引进更多金融机构，为青年就业提供优质平台。

二、发展“首店”经济，提供更舒适的青年生活环境。抓住商业品牌在一线城市试水后，向二三线城市下沉的契机，招引知名“首店”品牌。一是布局知名商超便利店，提升城市温度。引进大型零售企业和便利店，比如山姆会员店、盒马鲜生等“首店”，满足多层次、多元化的消费需求。二是招引青年青睐的品牌店，改善城市观感。“首店”经济中的旗舰店、体验店，是城市魅力的重要组成部分。比如招引青年喜爱的无印良品、喜茶等知名品牌的泰州“首店”。三是培育一批本地“首店”品牌，增强城市活力。大力培育本土“首店”品牌，比如推动本土青年创办的企业、店铺，逐步进驻苏南，扶持更多本土优质品牌走出泰州、走向全国，提升城市知名度。

三、提升政策水平，打通更诚挚的青年接纳路径。落细落实“惠青”政策是青年得利的重要途径。一方面，要建立青年人才发现机制。建议依托我市在各大城市建立的人才驿站、学子联谊会等工作平台，探索青年人才推荐激励办法，以更活的机制发现更多青年人才。另一方面，要拓宽公积金使用路径。年开始，我市职工办理租房提取住房公积金业务取消了次数限制，调整后的公积金提取服务越来越便捷。建议在此基础上，进一步加大公积金在购房、装修等方面的惠民力度，切实缓解青年购房和生活压力。

四、完善教育配套，集聚更优质的青年学习资源。教育资源是影响青年用“脚”投票的重要因素。一是加大中小学基础教育投入力度，尤其是构筑主城区教育优势。建议在新城区、新小区附近，兴办一批高质量的学校，着力解决教育资源跟不上发展势头的问题。二是健全各类培训机制，补强继续教育资源不足的短板劣势。加快引进一批高等院校合作办学机构，更大力度支持教育产业化，为青年接受继续教育提供便利。三是实施“8小时外”青年充电计划，搭建青年社交场景。引导资源要素进一步向青年培训市场投入。积极开发青年公益实践活动参与平台，常态化举办青年社交联谊活动，促进青年与政府、青年与社会、青年与青年之间的友好互动。

高质量推动拆墙透绿工程

努力打造美丽江苏的泰州样板

市政协常委周国翠

代表泰州市党外知识分子联谊会发言

年12月，我市在主城区机关事业单位中启动实施拆墙透绿工程，目前20家单位已经完成改造任务，展示了景观优美的开放型城市绿色生态空间，达到了“人在城中走”、“如在园中行”的人、城、园和谐统一，人们惬意地穿梭其中，享受着拆墙透绿带来的“壮阔美、通透美、精致美”。但是对照生态环境建设的新要求，对照美丽宜居城市建设的新标准，对照人民群众对美好生活的新期待，还需要持续地高质量地推进拆墙透绿工程，努力打造美丽江苏泰州样板，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命。为此，建议如下：

一、加强规划引领，拆出空间大格局。拆墙透绿工程应从试点逐步向企事业单位推广开去，延伸至住宅小区。统筹规划，整体布局，分类、分阶段推进。遵循“能拆尽拆、能透则透”的思路，原则上不得新增实体围墙，可采用护栏型或窗格型围墙。滨河空间也要进行梳理，让人走得进，让其融入城市大公园。要从大处着眼、小处入手，因地制宜地通过“微创手术”手段，将内向封闭、零散细碎、各自为阵的庭院绿化置换为外向开放、互联互通、相得益彰的花园游园，从整体上形成“内外观照、街院一体、路绿相融、水绿相融”的空间大格局。

二、加强景观设计，打造高颜值城市。按照“疏密有度、开合得法”的要求，穿插花艺花镜，搭配灌木地被，形成前中后协调统一的景深层次和高低矮错落有致的景观效果。系统谋划，积极优化沿线项目间的节点衔接，过渡顺畅、协调自然，做到“点线面”各美其美、美美与共。在单个项目上要注重细节打磨，充分挖掘人文内涵，适地打造一些既有共性景色、又有个性特色的景观小品和口袋游园。深化策划创意，对必不可少的围墙、栅栏要精心设计，使之成为既有颜值又有内涵的景观小品，或用藤蔓花卉施行垂直绿化，既可软化城市立面、提高绿视率，又可展现富有生机活力和季相变化魅力的城市表情。

三、加强功能配套，提供便民优质服务。一是畅通交通微循环体系。道路交通管理部门应主动进位，研究拆除围墙后，如何使内部道路融入外部交通路网，丰富城市道路的“毛细血管”。二是建立和推行错峰共享停车系统。立足现有场地条件，积极增扩机动车停车位，缓解停车难问题。三是提供个性服务。如在小学周边增设儿童游乐设施，医院周边建设康健型花园游园；适地增设非机动停车位、电瓶车充电桩、迷你书吧、微型公厕等设施。全面践行“开放共享”的发展理念，更大力度地敞开内部资源和设施，有些单位可以考虑开放内部茶水供应、厕所等服务。

四、加强宣传推广，发挥试点工程示范效应。加强宣传，凝聚共识，不断提升拆墙透绿工程的社会影响力。按照“自筹经费、自行设计、自主改造”的思路，加快推进国有企业单位实施拆墙透绿，引导非国有企业逐步推动拆墙透绿；落实城建惠民两年行动计划，区级机关事业单位要尽早实施拆墙透绿工程；梳理经验，巩固成果，进一步向市（区）延伸，加快推进美丽泰州建设。

五、加强科学管理，建立健全长效管养机制。一是持续推进拆墙透绿工程，向面上拓展，向深度提质；二是建管并重，同步落实好养护责任。各单位继续承担原所属范围的环境卫生，苗木养护可以由牵头考核单位通过招标确定，按照“统一养护标准、统一考评办法”，定期进行现场考核评分。三是养护资金有保障。首先财政支持，其次可通过出让单位“冠名权”吸引社会资本；还可以嵌入服务产业，其收益用于管养；还可以采取认建认养，充实管养资金。

推行“链长制”唱好“链城诀”

戴金龙常委发言

自中央提出“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”以来，全国不少地方通过实施“链长制”更好地发挥了地方政府的引导作用。要推行“链长制”，既要各级行政职能部门主动作为、靠前指挥、贴身服务，也要想方设法调动产业链不同环节上，具有引领能力、塑造能力和创新能力的各方主体积极谋划、主动参与。目前，根据我市发布的“产业链图谱”和“产业投资地图”，广大投资者已经能迅速精准地把握泰州的产业特色、要素优势和投资导向。

未来，我们应当进一步拓宽新兴产业纵深，增强特色产业韧性，从链上发力，构建政府、产业链各主体协调互动，产业链、创新链与城市高品质发展深度融合的“链城”格局。为此，建议从三个方面具体实施：

一、强链长，在服务中体现产业链思维

“链长制”重在发挥政府的引导、协调和规划等服务职能，而不是靠行政手段“包打一切”。因此，各级“链长”要认真研判区域内“产业链”发展质态、规模分布、上下游等情况，摸清其与供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等协同互动的状态，在打通“堵点”和补上“断点”上精准施策；要聚焦于区域内具备比较优势和长远发展潜力的产业链，从产业链重要“生态位”的“链主企业”入手，从促进产业发展的人才和服务上入手，帮助它们练好健康长效发展的内功，营造良好的产业生态，进一步提高优势产业的集聚能力；要将产业链因素纳入项目招引评价体系。各地可以根据产业发展阶段，链上企业规模、分布，对照产业链标杆企业的发展指标，结合拟招引项目的发展潜力、团队素质等重要信息，形成一套全面、科学的产业链协同评价指标，用于对拟招引项目的产业协同性、可持续性进行全面评估。

二、组链群，形成链上企业协同发展新模式

“链长制”不是政府权力的延伸，而是把行政权力转化为价值服务、关系编织和网络协调的长效工作机制。“链长制”应当发挥重要的沟通协调作用，提高行业透明度、降低交易成本和信息成本。要通过政府引导，建立广泛联络产业链各环节参与者、资金提供者、技术开发者的“链群”机制，帮助各产业链主体获取技术和资金，围绕共性短板或卡脖子技术联合开展“填空式”招才引智或前瞻性开放研发。要通过税收等激励政策，鼓励引导产业链各主体错位竞争，形成链主企业和链上企业共同发展、互惠互利的“雁行”发展模式。要针对重点产业链集群，实施“一链一图、一链一制、一链一策”。由各级链长牵头提供链式服务,建立对链主企业和核心配套企业的常态化服务机制。

三、固链基，构建产业链和创新链融合体系

推行“链长制”，从长远来看，就是要利用政府的有形之手，因势利导，解决核心技术受制于人、科研成果转化率低、科研人员投入和收益不成正比、新技术新应用赋能产业升级能力弱等关键问题，从而推动产业链和创新链的深度融合。具体来说：一是优化产业链创新生态。以“补链、强链、延链”为重点，以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标，对产业链的构成和产业融合载体分布情况进行梳理，引导创新资源向产业链上下游集聚。二是促进产学研协同创新。围绕产业链实际需求，搭建企业与国内外大院大所等创新载体的对接平台，精准服务产业发展，促进原始创新和成果转化。三是优化双链融合的制度环境和外部环境。综合运用规划引导、财税政策集聚创新资源，打通双链协同发展的部门壁垒，加强知识产权保护，加大对科研人员创新创业的激励力度，将产业发展与城市布局紧密结合，优化配置产业资源和生活要素，推动以城兴业、以产兴城，实现产业链和创新链的深度融合。

进一步推进我市分级诊疗制度建设

杨芙蓉常委发言

中共十九届五中全会明确要求“加快建设分级诊疗体系”。中共泰州市委五届十一次全会提出“扎实推进医疗水平提升行动”。分级诊疗制度的高质量推行是实现“医疗水平提升行动”的重要内容，是保障重大突发公共卫生事件中群众基本医疗需求的重要支撑。近年来我市分级诊疗制度实施取得了一定成效，但尚有一些不足：

一是分工明确的医疗服务体系有待进一步建立。政策保障尚需进一步发力；各级医疗机构分工协作的就诊网络、医疗机构之间双向转诊的具体病种清单、标准、流程等尚不明晰，双向转诊监督考核机制有待完善。

二是紧密型医联体建设有待进一步加强。年7月《医疗联合体管理办法（试行）》的发布标志着我国医联体建设进入规范化发展新阶段。我市具有代表性的“市人医—高港区政府—三人医”、“兴化人医—戴窑卫生院”、“溱潼人医+周边乡镇卫生院”等模式取得较好成效，但仍存在管理体制有待改进、同质化水平待提高、医防协同职能发挥不够、双向转诊信息流转不畅等问题。

三是医保政策引导分级诊疗的杠杆作用还不够明显。我市已初步建立不同级别医疗机构差别化报销机制，但结合不同功能定位和适用病种的政策还有待深入研究。实践中患者趋上就医的习惯养成，医保报销差距的杠杆引导作用不明显。

四是家庭医生签约服务推动分级诊疗的作用发挥有限。家庭医生承担日常诊疗、基本公共卫生项目服务和信息录入等大量事务性工作，同时签约服务人群数量庞大，因时间和精力不足，推动分级诊疗的作用发挥有限。

为此，建议：

一、进一步建立分工明确的医疗服务体系。一是坚持政府主导。基层医疗卫生服务的公益属性需要各级政府财政投入的保障；人社、编办等部门需针对基层卫生人员形成引才留才激励机制。二是形成清晰的分工服务网络。医院提供急危重症和疑难杂症的救治和医师培训；医院优化为“大专科、小综合”医院，提供常见病多发病的治疗、急危重症抢救及疑难杂症患者的上转；医院提供“常慢多”病的首诊、分诊、慢病管理和预防等服务。三是形成上下级医疗机构之间双向转诊的具体病种清单、标准、流程，持续开展双向转诊绩效考核。

二、进一步加快紧密型医联体建设步伐。加强《关于印发紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标准和监测指标体系（试行）的通知》贯彻落实。建立医联体理事会，制定医联体章程，医院与成员单位的责任、权利和义务，实行统一管理。医院与其功能定位相匹配的能力建设，提高其处理疑难杂症的能力。加强对成员单位康复病区、肿瘤病区、慢性病区等特色专科建设指导。通过专家下沉、用药目录衔接等方式，提高基层同质化诊疗能力。提升医联体重大突发公共卫生事件处置能力，加强基层医疗机构在重大疫情中为群众提供医疗需求、发挥兜底保障功能的建设，推进疾病三级预防和连续管理。依托正在建设中的“泰康云”等平台推进医联体内信息系统融合，实现首诊远程医疗指导和会诊。

三、进一步发挥医保的杠杆作用。明确部分药品在不同级别医疗机构的报销差别，引导患者主动选择在基层首诊；建立按病种分值付费机制，加快推进DRG收付费改革；细化转外特大病种报销标准和市内上转病种报销标准，对不同病种转外就医的补充报销调整差别化比例。

四、进一步发挥家庭医生签约服务的作用。加强家庭医生的培养，明确每名家庭医生服务数量上限和质量要求。将与签约群众的定期巡查、健康科普等作为家庭医生工作的重要内容，按照病人需求进行初步的诊断并提供合理的首诊选择、转诊建议和后续指导，建立分级诊疗秩序。

关于推动泰州数字经济发展的建议

陈勇刚委员发言

5G商用以来，高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，从人人互联到万物互联，提升了信息交互效率和水平。当前，颠覆性技术层出不穷，数字技术与制造、能源、材料、生物、空间等技术正在交叉融合，推动了生产力的变革、加速了产业的发展，同时催生数字产业蓬勃发展。

年，泰州新认定高新技术企业家、省级工程技术研究中心14家、企业技术中心30家、省百强创新型企业4家，均在加速应用数字技术。产业数字化带来的ToB应用兴起，又为泰州数字产业的发展提供了巨大的创新和成长空间。云计算、大数据、人工智能等数字技术也正驱动数字化治理，让社会治理从单向管理向双向协同互动转变，从线上线下割裂式管理向一体化管理转变，从主观判断式治理向数据引领精准治理转变。

基于以上，建议政府层面进一步推动数字经济在泰州集聚发展、特色发展、创新发展。

产业数字化，即传统产业应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

推动连接“5G化”，用“5G”加快取代工厂工业联网手段，减少时延，降低成本，提高可靠性，实现数据流动。

推动硬件“云化”，用“云”加快取代工厂服务器、PC机、工控机和工业平板，降低成本，灵活部署，集中存储，集约维护，奠定数字底座。

建议市政府围绕产业强市统筹推进，引导传统企业加快“5G+云+工业互联网”改造，对新引进企业应明确数字化和5G/云应用的要求，以“5G、云”的实际推广应用及成效作为依据，给予企业、服务商一定政策补贴。

数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。

建议市政府在数字化浪潮中，及时规划数字产业，通过消费、制造、城市管理等传统产业的数字化转型，即“产业数字化”，积累“数字化”能力，最终找到适合泰州的独特的“数字产业”。

鼓励本地企业向数字产业转型，投资兴办数字企业，引进符合产业需求的数字化公司，打造数字产业园，建立一批新兴的、技术化、年轻化的本地数字服务中小企业。

加大政策支持，培育数字化产业型态，建设健康医疗、工业互联网标签节点，开发医疗大数据并变现。

立足长三角数字经济圈，找准数字经济时代的自我定位，及早规划，及时转换模式，充分利用现有资源禀赋，发挥低成本优势，加大新基建投入。如将国电厂富余的煤电能力转换为长三角工业大数据能力。

数字化治理，包括利用数字技术创新治理模式、完善治理体系、提升综合治理能力等。

建议市政府统筹规划，在城市运营管理平台、市域治理平台建设时，注重体制机制与组织流程的配套改革，建立“老百姓说了算”的评价机制，让平台真正用起来、活起来，让治理更加精准高效。丰富“数字泰州”运营指挥中心应用场景，加强大数据在产业经济、民生服务等领域的应用，如大数据+产业链补强、大数据+智慧省运会等，让数据充分发挥价值。侧重产业经济模块的投入，将经济数据、核心产业数据图谱导入平台，利用大数据实时分析、研判，制定出更加精准有效的调节手段和引导措施，助力产业经济转型升级。

规划建设泰州美食地标

推动地方特色饮食“走出深闺”

孔秀芹常委发言

泰州有多年的建置史，也有着丰富的地方特色美食资源。年5月，“泰州干丝”申报国家地理标志集体商标项目，被省知识产权局列为年度省地理标志商标注册项目予以战略推进，我市的特色美食品牌建设已迈开步伐，前景广阔。但大部分“待字闺中”的特色美食推广还有待加强。

一是集中美食地标规划不足。目前我市美食街区处于无序发展阶段，尚未形成地标式特色美食集中区域，“夜泰美”等饮食摊位美食重复、特色不足，不能与地方旅游品牌融合发展。游客分散寻找泰州美食，既花费时间和精力，又不能保证品尝到地道美食，不利于特色美食推广和品牌传播。

二是宣传推广质效不高。泰州美食最广为流传的仍然是“皮包水”特色早茶项目。目前已发行多期的《泰好吃》彩页仅作为内部刊物，外宣作用不明显。市区特色美食品牌自信不够，如兴化市水乡鱼圆、藕夹等美食流传较广，但本地有较高声誉的卤猪头肉、王烧饼（兴化方言）等，外界知之甚少。泰兴黄桥烧饼虽然已有一定名气，但还停留在现做现卖阶段，产业化经营空间亟待提升。

三是跟风式传承随意性强。特色美食跟风从业严重，食品安全、服务质量等都难以保证，以炸臭豆干为例，如何使豆干发臭，怎么保证安全，都有技艺要求。年6月，市市场监督管理局、知识产权局公布了《兴化沙沟大鱼圆制作工艺》《泰州油炸臭干制作工艺》，立项《泰州干拌面制作技艺》，有利于规范生产和制作特色美食。但如何发挥规范的制约和引导作用，还需要进一步研究。对外来游客来说，同类美食店多难辨，容易“遇雷踩坑”。以黄桥烧饼为例，老街贩卖黄桥烧饼的店面较多，口味质量相差较大，外来游客一次体验很有可能形成“名不副实”的负面印象。

为进一步形成泰州市独特的城市名片，建议：

一、规划建设美食地标，严格执行“一品一店”准入制度。可参考西安市袁家村特色美食经营模式，建设泰州市美食地标集中区域，凡是进入地标区域的美食品牌，同一种类美食经营仅允许一家店面进驻，且必须经行业、群众评比公认最优。实行定期清退制度，凡品质降低遭阶段性集中投诉，影响泰州美食美誉度的商家，及时清退，择优补充。确保游客在美食地标范围内享受到高品质“泰州味道”。

二、推动部门联合，加强指导与强化监管并重。加强部门联合，发挥好专业饮食协会标准化指导与执法管理部门监督的共同作用。市烹饪餐饮行业协会可增设特色美食专业委员会，定期开展培训。邀请业内专家或传承者制定相关小吃的主要工艺和原料加工的基本标准，支持特有技术者保留独家秘方。采取定时检查、随时抽查、第三方点评等方法，制作美食红黑榜。结合地标区域竞选入驻，开展擂台赛等活动，促进技艺进步。对暂未入驻地标区域的优秀商家，也严格评选评星，绘制泰州美食地图向游客公布。

三、推动特色美食产业化经营。可参考台湾特色小吃的产业化生产经营模式（如台湾凤梨酥制作入市模式），作为泰兴黄桥烧饼产业化、市场化运营参考。与江南大学等省内食品学排名前列的高校合作，共同推进泰州特色食品产业化研究项目。

四、注重流量宣传，打造城市名片。宣传有手段，更要有流量。以官方为引导，策划一些喜闻乐见，较为时尚的泰州美食宣传内容，组织泰州籍流量大V、文化名流加入人文美食栏目宣传。用好学习强国泰州频道、抖音、微博、论坛、自媒体、大鱼号等平台，官方制作美食类寻味栏目，在泰州电视台、网站、